美國總統(tǒng)拜登近日簽署《關于處理美國在有關國家投資某些國家安全技術和產(chǎn)品的行政命令》，授權美國財政部禁止、限制、監(jiān)督美國投資者對某些國家和地區(qū)的特定領域進行投資，特別是半導體與微電子、量子信息技術、人工智能這3個領域。行政命令的附件重點提及中國。

白宮稱，這一行政命令是對美國現(xiàn)有的出口管制和入境篩查工具的補充，將以“小院高墻”的方式推進，目的是“消除有關國家發(fā)展此類敏感技術對美國構成的安全威脅”。

美國財經(jīng)媒體CNBC認為，這一行政命令的頒布相當于宣布“美國已進入國家緊急狀態(tài)”，以便遏制中國在技術和產(chǎn)品方面的“快速進步”。英國路透社稱，在半導體問題上，美國已經(jīng)“瞄準中國”，希望削弱中國“建立高科技產(chǎn)業(yè)的努力”。

這已不是美國第一次在芯片問題上針對中國。早在前總統(tǒng)特朗普時期，中美就在半導體問題上多次發(fā)生摩擦，這種摩擦在拜登執(zhí)政后持續(xù)升級。

美國《紐約時報》稱，去年10月，美國商務部下屬的工業(yè)和安全局（BIS）曾發(fā)布針對中國芯片產(chǎn)業(yè)的出口管制文件，“在長達139頁的文件里，充斥著繁瑣的官僚術語和詳盡的技術細節(jié)……實際上相當于對中國發(fā)起經(jīng)濟戰(zhàn)的宣戰(zhàn)文書。”拜登的新政令可以被視為這份文件的延伸，“是一種戰(zhàn)爭行為”。

在美國龐大的政府機構中，BIS曾是最不起眼的一個。在美國商務部下屬13個局中，它的資金規(guī)模最小，只有約350名員工。但BIS監(jiān)控著世界各地價值數(shù)萬億美元的交易。冷戰(zhàn)時期，BIS曾在針對蘇聯(lián)的進出口管制上發(fā)揮重要作用。近幾年，它把工作重心放在芯片上，并瞄準中國。

芯片被視為現(xiàn)代經(jīng)濟的命脈，它是從手機到烤面包機、從數(shù)據(jù)中心到信用卡等所有電子設備和系統(tǒng)的大腦，也是量子計算和人工智能技術發(fā)展的重要驅動力。此前有報道稱，美國科技公司OpenAI對ChatGPT的訓練就是在1萬個目前最先進的芯片基礎上進行的。

芯片并非取之不盡的資源，其產(chǎn)能的有限性決定了各國在關鍵領域發(fā)展的天花板。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，目前，各國對人工智能的巨大需求，面臨芯片全球供應鏈局限性的挑戰(zhàn)。“芯片短缺影響了大大小小的企業(yè)，包括那些在人工智能開發(fā)領域保持領先的平臺。業(yè)內(nèi)人士預測，這種情況至少在一年內(nèi)不會發(fā)生實質(zhì)性改善。”

美國微軟公司8月發(fā)布的年度報告給出了相似的結論。報告預測，未來一段時間，全球人工智能芯片可能出現(xiàn)持續(xù)性短缺。該報告還首次提及圖形處理器（GPU）的可用性及其面臨的風險因素。

GPU可以幫助運行訓練和部署人工智能算法涉及的無數(shù)計算。CNN認為，微軟對GPU的認可凸顯了這樣一個事實：獲得更高的計算能力將成為人工智能發(fā)展的關鍵瓶頸。它將直接影響到正在開發(fā)人工智能工具和產(chǎn)品的公司，間接影響希望運用相關技術的企業(yè)和最終用戶。

這或許可以解釋拜登簽署新的對華限制行政令的部分動機。

《紐約時報》報道稱，美國針對中國推出一系列管制，意圖削弱中國生產(chǎn)甚至購買最高端芯片的能力。“這一措施的邏輯很簡單。先進芯片及其驅動的超級計算機和人工智能系統(tǒng)的影響范圍極廣、意義極大。”美國戰(zhàn)略與國際研究中心瓦德瓦尼人工智能和先進技術中心主任格雷戈里·艾倫告訴《紐約時報》，問題的核心在于“美國想要影響中國的人工智能產(chǎn)業(yè)”，而“半導體是實現(xiàn)這一目標的手段”。

美國“美國之音”電臺稱，美國的一系列控制似乎只能放緩而非阻止中國的人工智能發(fā)展。美國半導體行業(yè)協(xié)會主席約翰·諾伊弗在給《紐約時報》的聲明中表示，對芯片控制的升級，對美國相關行業(yè)的全球競爭力構成了重大風險。

“中國是世界上最大的半導體市場。只要我們的公司在那里做生意，就能繼續(xù)增長、創(chuàng)新并領先于全球競爭對手。”諾伊弗呼吁美國政府“避免對芯片行業(yè)造成持久損害，避免事態(tài)在未來升級”。

人工智能計算公司英偉達首席財務官萊特·克雷斯在6月表達過類似的擔憂：“從長遠來看，禁止向中國出售我們的數(shù)據(jù)中心圖形處理單元，將導致美國相關行業(yè)永遠失去在世界最大市場之一競爭和領先的機會。”

這樣的呼聲似乎無法阻止美國政府繼續(xù)向企業(yè)施壓。美國《華爾街日報》稱，白宮正在探索限制向中國的人工智能公司租賃云服務。

美國政府的舉動源自對確保現(xiàn)有的單極世界秩序的焦慮。“美國之音”援引美國信息技術與創(chuàng)新基金會尚未發(fā)表的一份報告稱，中國在人工智能初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量方面領先于歐洲，正在追趕美國。

8月10日，中國商務部新聞發(fā)言人就美發(fā)布對外投資審查行政令答記者問時表示，美方限制本國企業(yè)對外投資，打著“去風險”的幌子在投資領域搞“脫鉤斷鏈”，嚴重背離美方一貫提倡的市場經(jīng)濟和公平競爭原則，影響企業(yè)正常經(jīng)營決策，破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，嚴重擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，中方對此表示嚴重關切，將保留采取措施的權利。希望美方尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和公平競爭原則，不要人為阻礙全球經(jīng)貿(mào)交流與合作，不要為世界經(jīng)濟恢復增長設置障礙。